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重庆市农业委员会重庆市林业局重庆市农业综合开发办公室重庆市财政局关于做好市级2018年农业产业发展资金有关项目管理工作的通知

来源:市财政局 发布时间:2018-02-17 09:49 浏览次数:
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重庆市农业委员会  重庆市林业局  

重庆市农业综合开发办公室  重庆市财政局

关于做好市级2018年农业产业发展资金有关项目管理工作的通知

渝农发〔2018〕50号


各区县(自治县)农委(畜牧兽医局、果业局)、林业局、财政局,相关区县农综办,万盛经开区农林局、财政局:

为深入贯彻落实中央及市委市政府关于乡村振兴的战略部署,结合全市农业产业发展情况,并经2018年市级预算公开评审通过,现就做好2018年市级农业产业发展资金有关项目管理工作通知如下:

一、重点工作任务

(一)支持主导产业发展。区县(自治县)根据自身产业发展需要,在确保粮食、生猪、蔬菜有效供给的基础上,按照农业农村发展“十三五”规划布局,走以发展特色效益农业为核心的农业现代化路子,农业产业发展资金可用于粮、猪、菜三个保供产业,可在柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品、蜂、林业等产业中选择的2-3主导产业发展,也可用于支持1个市级现代农业产业园建设,推动全环节升级、全链条增值,推进集群式发展,提高特色产业聚集度。

(二)支持14个国贫区县、18个深度贫困乡镇产业扶贫。切实加大我市深度贫困乡镇脱贫攻坚力度,是市委、市政府的重要决策,也是脱贫攻坚“重中之重、坚中之坚”。通过进一步加大对贫困区县农业产业发展支持力度,坚持因地制宜、因户施策,大力促进产业到户,力争每个贫困区县培育2—3个扶贫骨干产业,每个贫困户发展1—2个增收项目。通过新型经营主体构建与贫困户之间的利益共享、风险共担的联结机制,确保贫困户能够长期稳定增收。

(三)支持农旅融合(含田园综合体)项目建设。经过竞争性申报,在全市20个区县支持农旅融合(含田园综合体)项目建设,大力发展农业休闲度假及观光旅游、民宿、田园综合体、森林旅游、森林康养、创意农业等。加快培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健生态游等旅游产品,丰富旅游生态和人文内涵,让“绿水青山”带来源源不断的“金山银山”。

(四)强化农产品质量安全保障。坚持质量兴农、产管并重,大力推进农业标准化生产,强化农产品质量安全监管,加大农产品质量安全执法力度。要把农业标准化作为项目建设的重要内容,把“三品一标”作为项目考核评价的重要指标。加大“三园两场”、农产品质量安全监管能力、绿色有机、森林生态标志产品及地理标志、农业投入品监管、农产品质量安全监测抽查等建设力度,确保“舌尖上的安全”。

(五)加快培育新型农业经营主体。通过实施农民合作社市级示范社和家庭农场示范场建设,帮助合作社解决生产经营中的具体问题,促进健全合作机制、完善民主管理制度、提高规范化建设水平,提升合作社竞争力和服务社员,带动增收能力,在全市范围内起到示范引导和带动作用,促进全市农民合作社和家庭农场规范健康发展,推进现代农业发展。

二、资金管理要求

按照财政预算要求,2018年市级农业产业发展资金预算已提前下达各区县(详见《重庆市财政局关于提前下达2018年市级农业专项资金预算指标的通知》(渝财农〔2017〕218号)文件下达资金)。请按照《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发﹝2016﹞124号)和本通知有关要求使用资金。

(一)资金支持方式。市级农业产业发展资金主要采用贷款贴息、政策性农业保险、直接补助支持方式。采用贷款贴息的,以银行基准利率为限进行贴息;采用政策性农业保险支持方式的,按相关规定执行;采用直接补助的,须按照《农业项目财政补助资金股权化改革方案》(渝农改办〔2016〕1号)相关规定执行,且实行“先建后补”。

(二)加大金融创新力度。在市级已构建了“一担、两基、两金、一奖补”(一担:农业政策性担保;两基:新型农业经营主体创投基金和农业产业引导股权投资基金;两金:特色效益农业信贷担保风险保证金和农村一二三产业融合发展专项风险保证金;一奖补:农村一二三产业融合发展奖补资金)的泛金融支农模式的基础上,在风险可控、市场化运作的前提下,各区县应积极对接并探索银企担、“银企担+政府”等模式,加大力度撬动金融资本投入农业农村经济发展。同时,建立完善风险管控机制,提高风险前置化防控水平。

(三)继续扎实推进股权化改革。继续推进股权化改革试点,以建立健全更加紧密地利益联结机制、探索财政投入农业产业新机制、建立长效的持续稳定增收机制、增加农民财产性收入为主要内容,切实抓好股权化改革。

(四)明确分级管理责任,实行“大专项+任务清单+绩效目标清单”。实行“五到区县三挂钩”的方式明确权责,即将项目资金切块到区县、目标任务落实到区县、审批权限下放到区县、监管责任明确到区县、绩效管理延伸到区县,将资金切块安排与绩效评价挂钩、与监管责任挂钩、与重点产业发展挂钩。实行“大专项+任务清单+绩效目标清单”的管理方式,按照项目重点投向,明确各区县(自治县)的重点工作任务和绩效目标(详见附件)。允许在大专项任务清单范围内统筹使用任务资金,切实提高政策的精准性和实效性,提高资金使用效率。同时,要切实防止借统筹整合名义挪用涉农资金。

(五)严格监管。各区县(自治县)要高度重视项目的实施和监管,区县(自治县)财政部门要保障工作经费。要严格按规定用途使用市级资金,明确工作责任,落实管理措施,加快预算执行,强化过程督导,严禁将市级资金用于平衡预算、偿还债务、建造楼堂馆所、购置办公车辆和设备以及发放人员工资津补贴等支出,严禁列支“三公”经费、劳务补助和以学习考察为名的参观旅游支出。对虚报、冒领,截留、滞留、挤占挪用等违规使用项目资金的,一经查实,将追回项目资金,并依法追究相关单位和个人责任。

三、项目实施方案管理

项目实施方案编制要科学、合理、实事求是,并务必注重行文的严肃性及方案上报的及时性。

(一)加强方案备案管理。各区县(自治县)应在实施方案上报市级备案前自行把关。贫困区县(自治县)按照《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016〕124号)文件要求,将实施方案报市扶贫领导小组备案;其他区县及单位将实施方案按照市级部门职能职责实行归口管理,由市级相关主管部门负责其项目和资金的监管。经市级备案的实施方案不得擅自调整,确需调整的应在当年内按原程序报批。报市级归口管理部门备案的方案作为监督检查、绩效评价、审计的依据。各项目区县(自治县)和单位对上报方案的真实性、合规性、准确性负责。原则上采用直接补助方式的同一项目的建设内容不能重复享受市级以上财政补助资金,一经发现,将商请市财政局直接追减该区县预算。经审计、税务、财政等部门检查发现违规违纪违法行为的不得申报补助资金。

各区县(自治县)及时下达项目批复(包括建设内容、建设期限、资金投入概算、财政补助额度、财政资金支持环节和方式等内容),并做好组织协调、技术服务,抓紧组织项目单位实施、加强项目监管,完工后要及时组织验收、及时拨付资金。

各区县(自治县)应于2018年4月10日前,将所有项目实施方案(含各区县(自治县)自主填报任务清单及具体绩效目标清单)通过办公网电子公文报送报市级相关部门备案,纸质件(上报公文、任务清单及具体绩效目标清单、项目汇总表、实施方案、评审材料、申报公告、项目公示等)按要求报送相关单位(联系方式见各附件)。

(二)增强项目公开透明度。各区县(自治县)要高度重视信息公开工作,接受社会监督,提高管理透明度。项目申报受理前7个工作日,要在主管部门公众信息网等相关网站公告申报文件(通知、指南)。对补助项目要组织专家进行评审,并保证评审工作在公平、公正的情况下进行,重大项目可委托第三方中介机构组织评审。拟扶持项目确定后,要在主管部门公众信息网等相关网站公示拟扶持对象名称、拟扶持项目、扶持内容、扶持金额、实施要求、所在地方及受理异议的联系方式等,公示期原则上不少于5个工作日。

(三)强化档案规范管理。各区县(自治县)要高度重视项目档案管理工作。要按照“建前准备、建中收集、建后归档”的原则,项目实施前制定建档实施细则,项目建设中注意收集好各种过程资料,项目竣工后对各种资料分门别类、整理归档,努力做到档案资料及时收集、及时封存,以及不漏项、不缺失、不混杂,特别要注重项目评审过程资料的保存、管理,真正有效地发挥档案的功能和价值。

四、项目绩效评价

(一)加大绩效评价力度。采取区县自评、市级对重点产业或重点区县适时抽查或委托第三方机构的方式进行绩效评价,并将绩效评价结果与下一年度资金分配挂钩,且作为下一年度相关专项资金安排的重要依据。对农业产业发展资金项目实施效果好、管理规范、绩效考评优良的,在资金安排上给予倾斜或奖励;对未完成目标任务的区县,按任务清单调减当年预算或扣减下年度的资金预算。对不按照要求报送实施方案和绩效评价方案的区县及单位,每项扣减100万元;对市级审计等监督部门查处被收缴的数额,按1:1扣减资金。通过激励约束机制的建立,不断提高支农资金使用效益。

(二)做好总结宣传工作。各区县(自治县)要加大农业财政资金扶持工作的总结宣传力度,有计划地通过大众媒体,总结宣传农业发展的政策和绩效,扩大社会影响力,提高社会参与度,争取广泛关注和支持,营造农业发展良好氛围。项目完成和资金兑现后要及时向市级部门报送有关情况和信息,要认真总结各地农业项目建设管理的好经验、好做法,并于2018年12月26日前报送2018年度工作总结暨绩效评价自查报告。同时,按附件5格式,分别上报半年、三季度、全年的项目执行情况调度表。

联系人及联系方式:

市农委财务处:程英,电话:89133095;

市林业局计财处:林海峰,电话61528939;产业处:兰雪莲,电话61528917;

市农综办产业处:杨永红,电话:89075191;

市财政局农业处:瞿波,电话:67575326。



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2018年2月2日             



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